Το 2004, οι αρχηγοί κρατών της Ε.Ε. υπέγραψαν πανηγυρικά τη «Συνθήκη για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης» στη Ρώμη. Με όλο το πακέτο: φανφάρες για  τη σημαία, τον ύμνο, τον υπουργό Εξωτερικών και όλες τις καμπάνες και τις σφυρίχτρες – έτσι η Ε.Ε. θα πρέπει επιτέλους να μοιάζει με πραγματικό κράτος.

Στη συνέχεια ήρθαν τα δημοψηφίσματα: στη Γαλλία, το 55% είπε "όχι" στις 29 Μαΐου 2005, και στις Κάτω Χώρες μια εβδομάδα αργότερα, το 61%. Το κράτος του Project EU φαινόταν νεκρό. Οι ελίτ σοκαρίστηκαν. «Φάση προβληματισμού» ήταν το επίσημο όνομα.

Αντί να τα παρατήσουν, έκαναν μια έξυπνη κίνηση το 2007: αντί για νέο «σύνταγμα», υπήρχε η «Συνθήκη της Λισσαβώνας». Υπογράφηκε στη Λισσαβώνα τον Δεκέμβριο του 2007 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Δεκεμβρίου 2009.

Η συνθήκη περιέχει σχεδόν όλα όσα συνθέτουν ένα σύνταγμα – απλώς χωρίς τον συμβολισμό και χωρίς τη λέξη «σύνταγμα».

Η Ε.Ε. απέκτησε τη δική της νομική προσωπικότητα, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο περισσότερες εξουσίες, περισσότερες πλειοψηφικές αποφάσεις αντί για ομοφωνία, έναν μόνιμο Πρόεδρο του Συμβουλίου και έναν «Ύπατο Εκπρόσωπο» για την εξωτερική πολιτική.

Οι περισσότερες χώρες επικύρωσαν από το κοινοβούλιο – μόνο η Ιρλανδία χρειάστηκε να ψηφίσει δύο φορές (όχι το 2008, ναι το 2009 μετά τις εγγυήσεις). Για να είμαστε ασφαλείς, δεν υπήρξαν άλλα μεγάλα δημοψηφίσματα στη Γαλλία ή την Ολλανδία.

Οι επικριτές το χαρακτήρισαν αμέσως «παραπλανητικό πακέτο» ή «σύνταγμα από την πίσω πόρτα». Οι υποστηρικτές είπαν: «Όλα έχουν να κάνουν με την αποτελεσματικότητα με 27 μέλη».

Το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο της Καρλσρούης το εξέτασε το 2009 και είπε ουσιαστικά: Η Ε.Ε. «δεν είναι ομοσπονδιακό κράτος», αλλά ένωση κρατών. Τα εθνικά κράτη παραμένουν «κύριοι των συνθηκών». Ωστόσο, τα κοινοβούλια θα έπρεπε να είναι πιο προσεκτικά, διαφορετικά θα χάσουν την κυριαρχία τους.

Η απόφαση εξακολουθεί να αναφέρεται και από τις δύο πλευρές σήμερα – οι ευρωσκεπτικιστές ως προειδοποίηση, οι υποστηρικτές υπέρ της Ε.Ε. ως ελεύθερο πάσο για περαιτέρω βήματα.

Κι έπειτα ήρθαν οι κρίσεις – και τα συμβόλαια συσσωρεύτηκαν

Ωστόσο, χωρίς ένα σημαντικό νέο σύνταγμα, η ολοκλήρωση συνεχίστηκε, μόνο με διαφορετικό τρόπο: μέσω κρίσεων, επικουρικών συνθηκών και νόμων της Ε.Ε. (το λεγόμενο «παράγωγο δίκαιο»).

Μετά την κρίση του ευρώ του 2010/11 ήρθε το «Δημοσιονομικό Σύμφωνο» (2012), το οποίο επέβαλε φρένο χρέους στα εθνικά συντάγματα – ελεγχόμενα από τις αντίστοιχες κυβερνήσεις, αλλά στενά συνδεδεμένα με το δίκαιο της Ε.Ε..

Στη συνέχεια, η τραπεζική ένωση, το πακέτο διάσωσης του ESM. Μετανάστευση, Brexit, κορωνοϊός: Με το «NextGenerationEU» (2020), η Ε.Ε. διοχέτευσε ξαφνικά εκατοντάδες δισεκατομμύρια στα κράτη μέλη ως κοινό χρέος – με όρους. Πράσινη Συμφωνία, Πράξη για τις Ψηφιακές Υπηρεσίες, Πράξη για τα Μικροκυκλώματα — όλο και περισσότεροι τομείς πολιτικής λάμβαναν κανόνες των Βρυξελλών.

Οι επικριτές λένε: Αυτό ακριβώς είναι το «εναλλακτικό υπερκράτος» που ήθελαν να αποτρέψουν οι πληθυσμοί με την άρνησή τους να συμμετάσχουν σε δημοψηφίσματα. Αντί για σύνταγμα, απλά πολλά μικρά βήματα που μαζί σχηματίζουν μια υπερεθνική μηχανή.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Κοινοβούλιο αποκτούν ολοένα και μεγαλύτερη επιρροή, ενώ τα εθνικά κοινοβούλια συχνά απλώς γνέφουν. Υποστηρικτές: Χωρίς αυτό, η Ε.Ε. δεν θα ήταν σε θέση να δράσει στον πολυπολικό κόσμο (Κίνα, ΗΠΑ, Ρωσσία).

Επιρροή στις εθνικές εκλογές – εκβιασμός αντί για άμεση χειραγώγηση

Εδώ είναι που γίνεται συναρπαστικό. Η Ε.Ε. «ασκεί όλο και περισσότερο επιρροή», αλλά όχι την κλασσική «χειραγώγηση των εκλογών», αλλά μέσω χρημάτων, νόμου και δημόσιας πίεσης.

Το σημαντικότερο εργαλείο μετά τη Λισσαβώνα: ο «μηχανισμός για το κράτος δικαίου» και οι όροι για τα κονδύλια της Ε.Ε..

Παραδείγματα:

• Ουγγαρία υπό Όρμπαν: Δισεκατομμύρια παγωμένα για χρόνια λόγω «ελλειμμάτων κράτους δικαίου». Η διαδικασία του άρθρου 7 βρίσκεται σε εξέλιξη. Στις βουλευτικές εκλογές τον Απρίλιο του 2026, η φιλοευρωπαϊκή αντιπολίτευση (το κόμμα Tisza του Péter Magyar) κέρδισε με σαφή πλειοψηφία δύο τρίτων. Πολλοί παρατηρητές βλέπουν την οικονομική πίεση της Ε.Ε. ως αποφασιστικό παράγοντα – οι ψηφοφόροι αισθάνονται τις συνέπειες. Μόλις βγήκε το αποτέλεσμα, οι Βρυξέλλες ανακοίνωσαν ότι θα αποδεσμεύσουν τα κεφάλαια.
• Ομοίως στην Πολωνία: Η κυβέρνηση του PiS 2015-2023 είχε μπλοκάρει τα κεφάλαια. Μετά τις εκλογές του 2023 και την κυβέρνηση Τουσκ, τα χρήματα άρχισαν να ρέουν ξανά.
• Άλλα παραδείγματα: Στη Σλοβακία, τη Ρουμανία και τη Γαλλία, υπήρξαν ισχυρισμοί το 2024/25 ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είχε χρησιμοποιήσει τον νόμο για τις ψηφιακές υπηρεσίες για να ασκήσει πίεση στις πλατφόρμες για την καταπολέμηση της «παραπληροφόρησης» πριν από τις εκλογές (βλ. εκθέσεις του Κογκρέσσου των ΗΠΑ το 2026). Οι ΜΚΟ που χρηματοδοτούνται από την Ε.Ε. διαδραματίζουν επίσης κάποιο ρόλο. Δεν είναι «εκλογική νοθεία», αλλά ένας απτός μοχλός: Όποιος επικρίνει τις Βρυξέλλες κινδυνεύει με οικονομικά μειονεκτήματα. Οι επικριτές το αποκαλούν αυτό «δημοκρατία μέσω προϋποθέσεων».

Το 2009, το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο προειδοποίησε ακριβώς για αυτό: χωρίς πραγματική δημοκρατική νομιμότητα, η Ε.Ε. θα μπορούσε να υπονομεύσει τις εθνικές δημοκρατίες.

Πού θα είμαστε το 2026; Οι τελευταίες εξελίξεις

Μετά τις ευρωπαϊκές εκλογές του 2024 και την επανεκλογή της Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, το «Στρατηγικό Θεματολόγιο 2024-2029» βρίσκεται σε εξέλιξη.

Θέματα: κοινή άμυνα, περισσότερες πλειοψηφικές αποφάσεις στην εξωτερική και φορολογική πολιτική, μεταρρύθμιση των Συνθηκών της Ε.Ε..

Υπάρχουν προτάσεις από το Κοινοβούλιο και από ορισμένες κυβερνήσεις για την εκ νέου αντιμετώπιση της Συνθήκης της Λισσαβώνας – περισσότερες εξουσίες για τις Βρυξέλλες, λιγώτερα βέτο.

Ταυτόχρονα, η αντίσταση αυξάνεται: Στην Ιταλία, την Ουγγαρία (τώρα νέα), την Ολλανδία και τμήματα της Γερμανίας (AfD, αλλά και τμήματα του CDU/CSU), το «υπερκράτος» γίνεται και πάλι κραυγή μάχης.

Η Ε.Ε. είναι πιο ικανή να δράσει σήμερα από ό,τι ήταν το 2005 – αλλά και πιο συγκεντρωτική. Το αν αυτό είναι ένα «υπερκράτος» εξαρτάται από τον ορισμό: Υπάρχει έλλειψη ενός πραγματικού λαού της ΕΕ, ενός ομοσπονδιακού στρατού (που είναι στα σκαριά), της δικής του φορολογικής κυριαρχίας (για την οποία υπάρχουν ήδη σχέδια). Αλλά η πρακτική είναι ήδη έτσι για πολλούς πολίτες.

Συμπέρασμα

Οι ελίτ δεν τα παράτησαν μετά τις χρεοκοπίες του 2005, αλλά αναδιαρθρώθηκαν. Αντί για ένα σύνταγμα με δημοψηφίσματα, υπήρξαν συνθήκες, κρίσεις και όροι. Αυτό έκανε την Ε.Ε. ισχυρότερη – και ταυτόχρονα διεύρυνε το χάσμα μεταξύ των Βρυξελλών και πολλών πολιτών.

Το γεγονός ότι αυτός ο δρόμος αποτελεί ξεκάθαρα παραβίαση της βούλησης του πληθυσμού δεν φαίνεται να ενοχλεί ούτε τα μέσα ενημέρωσης ούτε τους πολιτικούς.

Πηγές:

• Βικιπαίδεια: Συνθήκη της Λισαβόνας
• Ομοσπονδιακή κυβέρνηση: Δήλωση σχετικά με τη Συνθήκη της Λισαβόνας
• Απόφαση BVerfG Λισαβόνα 2009

Παρακάτω μπορείτε να βρείτε 👇 συνδέσμους προς προηγούμενα άρθρα σχετικά με το θέμα:

Η υφέρπουσα αναδιάρθρωση: Πώς η Ε.Ε. εξαργυρώνει την τελευταία κυριαρχία των πολιτών της

Η κυριαρχία των χωρών της Ε.Ε.